今年1月，中共中央、國務院印發的《關于全面推進美麗中國建設的意見》提出，加快“無廢城市”建設，推動實現城鄉“無廢”；到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋。
“無廢城市”，正逐步成為城市發展的一個新的風向標。它不僅僅是一個目標，更是一種新的城市生活方式和發展模式。本期聚焦“無廢城市”建設，分享一些在城市固體廢物管理方面取得顯著成效的創新實踐和經驗，期待能激發更多關于“無廢城市”建設的思考和行動。
“無廢城市”，“新”意盎然
講述人：河北雄安新區生態環境局土壤固廢輻射管理組組長 孟建偉
曾經，“無廢城市”對我來說是個新鮮事。2019年，雄安新區成為國家首批“無廢城市”建設試點之一。不知不覺間，我與“無廢城市”工作結緣也已經5年多了。作為一座立足未來的新城，雄安新區的“無廢城市”建設也始終“新”意盎然。
雄安新區的“無廢城市”建設首先需要解決原有的遺存固廢問題。為此，我們系統構建工業固廢全過程管理體系，全力推動遺存工業固廢全量化處理。我們建立綠色防控示范區，大力推廣綠色防控技術、高效施肥技術，實現農藥化肥減量小樹屋增效，逐步建立生態農業綠色發展模式。在此基礎上，我們還進一步加強對農業固體廢物的回收利用，農作物秸稈綜合利用率、廢舊農膜及農藥包裝廢棄物回收率穩定增長。
在解決原有遺存固廢的同時，我們將“無廢”理念融入雄安新區規劃建設全過程，全方位多層面制定綠色建筑配套政策及標準規范，重點打造綠色建材推廣應用市場體系，率先在全國形成從建筑到街區、社區、城區全尺度，從設計、審查、施工到驗收的全過程綠建標準。目前，雄安新區綠色建筑占新建建筑比例保持100%，高鐵站站頂和高速公路可光伏發電，一批高質量“綠色建筑+”示范項目全面建成。
“無廢城市”不僅僅體現在城市建設中，更要充分融入群眾生活和人居環境的方方面面。每座社區、每座村莊、每個機構就好比城市的“細胞”。每個“細胞”都做到“無廢”，就能助力整個城市實現廢物源頭減量和資源化利用。雄安新區在全國率先發布《“無廢細胞”創建指南》，優先選擇引領示范性強的社會單元，推廣先行示范經驗。
為了讓“無廢”理念更加深入人心，我們持續構建雄安特色“無廢”宣教體系。從2022年起，我們將每年的9月設為“無廢雄安”宣傳月，開展形式多樣的宣傳活動。在容東片區環衛設施北停車場、新區垃圾綜合處理設施、胡各莊村和劇村“1+5+X”城市智慧能源融合站等地，我們逐批次建立集“宣傳、教育、活動、打卡”為一體的“無廢宣教基地”。更為重要的是，我們還和相關單位攜手，創新編制全國首套“無廢”教育讀本，目前已在雄安新區許多學九宮格校推廣使用。這套讀本貫穿從幼兒園至高中的15年，并配套“無廢”精品課程和特色活動，邀請家長和社區共同參與，形成“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區”的良好效應。
“無廢城市”建設不是一朝一夕之事，需要持續用力，久久為功。未來，我們將進一步推進規范化管理，逐步構建全過程監管體系，推進“無廢淀泊”“無廢細胞”創建，高標準、高質量打造“無廢雄時租場地安”。
提升處置能力 倡導垃圾分類
講述人：貴州貴陽市生態環境局固體廢物管理中心副主任 賀艷
貴州省是國家生態文明先行示范區，被譽為“公園省”，而省會貴陽則有“林城”的稱號，“山在城里，城在山中”，由于空氣優，風景美，海拔高，植被密，氣溫爽，每年熱浪襲人之時，貴陽總會賓客盈門。“要給市民和游客更美好的生活環境”，這一直是我們創建“無廢城市”的動力所在。
剛開始提出“無廢城市”理念的時候，市民群眾大多不明就里。也難怪大家，要用三言兩語說清楚還真不容易。“無廢城市”要讓群眾參與，宣傳科普要先行。我們想出了征集“無廢城市”的標志和宣傳標語的好辦法，短短兩個月就收到3061條標語及32個標志。緊接著，我們走上街頭，走進社區和學校，開展“國際無廢日”主題活動、“無廢貴陽 綠色飛行”主題活動。今年前8個月，我們就開展了“無廢城市”建設宣傳58次，組織各類主題活動43次。2023年以來，在生產生活各領域多渠道投放視頻動畫及宣傳標語約30萬次，參與活動的市民超過百萬人次。
生活垃圾處理個人空間是建設“無廢城市”的重頭戲。經過反復調研和論證，我們建立了“兩員一書記”聯動機制，即“保潔員反饋信息—網格員上門引導—社區書記精準勸導”。保潔員負責向網格員反饋居民垃圾分類的執行情況，網格員負責入戶宣傳，對投放不準確或不分類的居民曉之以理，動之以情，如果屢次引導無效，社區書記就會上門精準勸導。經過這幾輪耐心細致的工作，再不通情達理的人也都聽勸了。
分類、投放、收集這幾步都做好了，就要看處理和處置了。2022年到2023年，我們下大力在全市建成了21座生活垃圾分類轉運分類分揀中心，提升改造了15座轉運站，關停城區77個小型垃圾中轉站，分類轉運更加科學、更加環保、更加高效。特別是提升了濕垃圾處置能力。城北有貝爾藍德“餐廚+廚余”、城東有黔鷹“餐廚+廚余”協同處置設施，雅關、花果園、花溪地利農批市場、修文農批市場等地都建立了廚余垃圾處理中心，濕教學場地垃圾日處理能力達1435噸。同時，我們建成了貴陽（白云）生活垃圾焚燒發電項目（2000噸/日）、清鎮生活垃圾焚燒發電項目（500噸/日）等項目，提升了生活垃圾焚燒能力，全市生活垃圾焚燒發電設施處理能力達4900噸/日。
目前，貴陽全市生活垃圾填埋場已經全部停用或閉庫，實現了原生生活垃圾的“零填埋”，這對于西部城市而言相當不易。我們處理生活垃圾的經驗，也吸引了眾多同行們前來學習。
“無廢城市”的理念不僅在城市成為風尚，在郊區農村也深入人心，在南明區永樂鄉干井村，繡娘們把無廢城市的標志用苗繡的藝術形式呈現出來，讓民族服飾、桌旗、壁掛都成了普及環保理念的載體。2023年底的統計數字顯示，貴陽市“無廢城市”建設公眾滿意度達到了86.23%。
破解“工業固廢”難題，城市更輕更綠
講述人：江蘇揚州市生態環境局固輻中心主任 湯潛之
揚州既有歷史底蘊，又有產業特色，工業體系也完整。2023年，我們先進制造業產值增長了2%。不過，在這光鮮的成績背后，也有個令人頭疼的問題，那就是工業固體廢物的處理。
近年來，生態環境局和各單位一起謀劃了一批固體廢物領域的重點項目。目標就是扎扎實實地把工業固體廢物的環境管理做好，給“無廢城市”的建設打個好基礎。
一開始，我們就從“無廢工廠”開始抓起。工廠是整個工業體系的第一環，也是工業固體廢物產生的地方。我們培育了一批固體廢物領域的龍頭企業和“專精特新”企業。這樣一來，不僅提升了全產業鏈的“無廢化”水平，還給企業帶來了經濟效益。
比如秦郵特種金屬材料有限公司，這家企業年產鐵水、鋼坯、成品材好幾百萬噸。他們投入了大價錢，新建了高爐渣和轉爐鋼渣處理生產線，生產中產生的礦渣就能變成可直接外售的礦渣微粉了。這樣一來，固廢處理的問題就解決了，還帶來了明顯的經濟效益。可以說，“無廢工廠”的打造，激活了整個工業的“無廢細胞”。
現在各個城市都喜歡把工廠集聚成園區，這樣一來，發展動能就聚合起來了。不過這“集聚效應”也會導致固廢的產生。特別是在化工園區，工業固廢產生量大、環境風險高，所以我們把“無廢園區”的理念帶到了揚州化工園區。
這個園區是揚州市唯一的化工園區，我們結合相關方案要求，梳理并踐行了“無廢園區”的6大類17項任務。2023年，一般工業固廢在設區市的綜合利用率上升了近10個百分點。
現在，“無廢工廠”和“無廢園區”的建設都在不斷推進中。全市工業固廢的綜合利用率以及環境監管能力水平都得到了顯著提升。但我們深知，“無廢城市”建設是一項長期性、系統性工作，全市固體廢物環境管理部門將腳踏實地、實干爭先，推進固體廢物源頭減量和資源化高值利用，為打造美麗宜居城市貢獻力量。
讓“無廢”理念深入人心
講述人：內蒙古鄂爾多斯市生態環境局黨組書記、局長 蘇雅拉圖
2022年4月，鄂爾多斯市成功入選國家“十四五”時期“無廢城市”建設城市名單后，我們就緊鑼密鼓地制定了相關方案并且開始實施。
為了鼓勵固廢利用處置項目落地建設，我們依據項目類別、實施進度、處置能力等情況落實優惠政策。2023年，我們發放了獎補資金約3800萬元。
關于大宗固廢處置難的問題，我們建成了“鄂爾多斯市固體廢物智慧化管理平臺”，實現了全市1090家產廢企業的全過程閉環管理。我們還建成了全國首個“工業固體廢物特征屬性數據庫”，已經收集了12000多條數據。
為了讓全社會都參與到“無廢城市”建設中來，我們還開展了“無廢細胞”進學校、進社區、進工廠等“十進”活動。僅去年，我們就建成了107個“無廢細胞”。我們還制發了宣傳品9000余份，拍攝發布了專題宣傳片，就是為了讓“無廢”理念深入人心、見行見效。
我們還利用煤矸石開展礦山開采尾坑回填、采煤塌陷區和水土流失溝壑充填治理。這樣一來，不僅重塑了礦區環境地貌、實現了土地再生，還為進一步發展特色農牧業、田園觀光旅游以及綠色礦山實踐基地等生態產業提供了寶貴的土地資源。形成一套完整的“綠色無廢”模式。
在粉煤灰方面，我們鼓勵企業積極開展自主技術創新。現在，企業已經研發出了新型節能發泡陶瓷墻板、透水磚、生態仿石磚等高檔建材。
雖然做了這么多工作，但我們也面臨著不少壓力和困難。畢竟鄂爾多斯是資源型城市，煤炭生產、煤化工和火力發電廣泛存小樹屋在。我們將繼續以“無廢城市”建設為總抓手，推動固廢產業高質量發展。構建政府引領、企業落實、公眾參與的固廢管理共建共享機制，讓鄂爾多斯的天更藍、地更綠、水更清。
項目團隊：本報記者 尚文超、陳元秋、耿建擴、呂慎、陳舞蹈場地冠合、杜倩、蘇雁、高平、王瀟