國務院新聞辦公室定于2024年6月26日（禮拜三）下戰書3時舉行國務院政策例行吹風會，國家發展和改造委員會副主任李春臨和國務院國有資產監督治理委員會、國家金融監督治理總局、中國證券監督治理委員會有關負責人介紹《促進創業投資高質量發展的若干政策辦法》有關情況，并答記者問。
國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗:
密斯們、師長教師們，大師下戰書好，歡迎列席國務院政策例行吹風會。近日，《促進創業投資高質量發展的若干政策辦法》已經公開發布，為幫助大師更好的清楚相關情況，明天我們很是高興邀請到國家發展改造委副主任李春臨師長教師，請他為大師介紹有關情況，并答覆大師關心的問題。列席明天政策例行吹風會的還有，國務院國資委資本運營與收益治理局局長王海琳密斯、金融監管總局政策研討司司長李明肖師長教師、中國證監會市場監管二司司長吳萌師長教師。
上面，起首請李春臨師長教師作介紹。
2024-06-26 15:02:04
國家發展改造委副主任 李春臨:
列位媒體伴侶們，大師下戰書好！很高興與國務院國資委、金融監管總局、中國證監會的同事參加明天的國務院政策例行吹風會。
大師都了解，黨中心、國務院高度重視發展創業投資。習近平總書記強調，鼓勵發展創業投資、股權投資；要積極發展風險投資，壯年夜耐煩資本。
發展創業投資是促進科技、產業、金融良性循環的主要舉措。創業投資已成為發展新質生產力、建設現包養代化產業體系、構建新發展格式、推動經濟社會高質量發展的主要氣力。創業投資具有“投早、投小、投硬科技”的典範特征，加倍適應種子期、初創期和成長期科包養技型企業的融資需求。可以說，沒有創業投資的支撐，科技創新的後果將年夜打扣頭，良多“小偉人”、“獨角獸”等創新型企業也難以像明天這樣發展壯年夜、疾速成長。
為落實黨中心、國務院決策安排，國家發展改造委會同國務院國資委、金融監管總局、中國證監會等部門深刻清楚當前我國創業投資行業發展總體情況，充足聽取各方意見建議，在此基礎上構成了《促進創業投資高質量發展的若干政策辦法》。近日，該文件已報請國務院辦公廳印發，并向社會公開發布。
《政策辦法》也被稱為“創投十七條”，是繼2016年國務院出臺《關于促進創業投資持續安康發展的若干意見》以來，國家層面出臺的又一部促進創業投資高質量發展的系統性政策文件。《政策辦法》出臺，對完美創業投資“募投管退”全鏈條政策環境和治理軌制，支撐創業投資做年夜做強，具有非常主要的意義。
《政策辦法》的重要內容，可以歸納綜合為五句話，也就是“培養創投主體、拓寬資金來源、加強引導攙扶、健全加入機制、優化市場環境”。
培養創投主體，重要是加速培養一批高質量的創業投資機構，支撐專業性創業投資機構發展，發揮當局出資的創業投資基金感化，落實和完美國資創業投資治理軌制。
拓寬資金來源，重要是鼓勵長期資金投向創業投資，支撐資產治理機構加年夜對創業投資的投進，擴年夜金融資產投資公司直接股權投資試點范圍，豐富創業投資基金產品類型。
加強引導攙扶，重要是樹立創業投資與創包養新創業項目對接機制，實施專利產業化促進中小企業成長計劃，持續落實落細創業投資企業稅收優惠政策，實施合適創業投資基金特點的差異化監管，有序擴年夜創業投資對外開放。
健全加入機制，重要是拓寬創業投資加入渠道，優化創業投資基金加入政策。
優化市場環境，重要是樹立創業投資新出臺嚴重政策會商機制，讓各部門、各處所“心往一處想、勁往一處使”，有利于創投行業長遠發展的好政策要盡快出臺，審慎出臺收縮性、克制性舉措，更多釋放政策紅利，以實實在在的政策利好穩定市場預期、激活創投市場。
下一個步驟，國家發展改造委將會同各有關部門，推動各項政策辦法落實落細，扎實做好促進創業投資高質量發展這篇文章，更好服務科技創新和高程度科技自立自強。謝謝大師！
2024-06-26 15:05:51
壽小麗:
謝謝春臨主任的介紹。上面進進提問環節，提問前請通報一下地點的新聞機構。
2024-06-26 15:06:16
逐日經濟新聞記者:
我們留意到，此次《政策辦法》是繼2016年國務院出臺《關于促進創業投資持續安康發展的若干意見》后，國家層面再次出臺推動創業投資發展主要文件，想請問一下，時隔八年再次出臺相關文件的重要考慮是什么？《政策辦法》有哪些關鍵性舉措？謝謝！
2024-06-26 15:14:29
李春臨:
謝謝您的提問，我很高興答覆您的問題。大師都了解，創業投資一頭連著產業、一頭連著金融，既要銜接下游的研發端，又要適配下流的應用端，良多創投機構和被投企業還都是中小平易近營企業，可以說觸及面廣、影響范圍年夜。創業投資對經濟社會高質量發展具有非常主要的積極意義，這次國家出臺《政策辦法》旨在優化創業投資的發展環境，進一個步驟激發創業投資活氣，促進行業的高質量發展。
《政策辦法》圍繞創業投資“募投管退”全鏈條全性命周期各環節，提出了以下幾方面的政策舉措。
在募資端，引導保險資金等長期資金投資創業投資，擴年夜金融資產投資公司直接股權投資試點范圍，動員有條件的社會資本做“耐煩資本”，解決行業“缺長錢”和“無米下鍋”的問題。
在投資端，良多創投機構反應“有錢也難投出往”，找不到好的投資對象和投資項目。為解決這個工作，在這個文件里面也明確了，由國家發展改造委牽頭，會同相關部委，樹立創業投資與創新創業項目標對接機制，為廣年夜創投機構供給一批優質的、合適國家發展標的目的和戰略導向的好項目，解決錢往哪里投的問題。
在治理端，提出要持續加強對當局和國有企業出資的創業投資基金的治理，樹立健全合適行業特點和發展規律的治理體制和盡職合規責任寬免機制。針對各方廣泛關心的稅收和監管問題，提出持續落實落細創業投資企業的稅收優惠政策。同時，依照《私募投資基金監督治理條例》相關請求，對創投基金實施與其他私募基金區別對待的差異化的監管政策。
在加入端，重點是拓寬加入渠道，優化創業投資基金的加入政策。
下一個步驟，國家發展改造委將依照國務院常務會議的請求，以《政策辦法》出臺為契機，會同相關部門和處所當局不折不扣的抓好《政策辦法》的貫徹落實，推動創業投資高質量發展。我們也信任，在社會各界的關心和支撐下，我國創業投資將不斷做年夜做強。謝謝。
2024-06-26 15:14:58
21世紀經濟報道記者:
後面有提到長期資金的話題，是我這一次重點關注的。我們看到，近期召開的國常會提出要鼓勵保險資金等開展長期投資，營造支撐創業投資的傑出生態。那么請問，若何引導保險資金等長期資金進進創投行業，為行業引來源頭死水？謝謝！
2024-06-26 15:23:48
李春臨:
謝謝你的提問，這個問題請金融監管總局政研司李明肖司長答覆。
2024-06-26 15:24:01
金融監管總局政策研討司司長 李明肖:
謝謝春臨主任，謝謝這位記者的提問。這個問題很是好，正如剛才春臨主任提到的，國家金融監督治理總局一向以來認真貫徹落實黨中心、國務院關于鼓勵發展創業投資的主要決策安排，我們積極引導保險資金等長期資金投資創業投資，引導銀行業保險業依照市場化、法治化的原則，依法合規出資創業投資。
這些年來，金融監管部門持續優化保險資金監管政策，我們先后印發了保險資金投資創業投資基金、財務性股權投資等五份監管政策文件，周全廢除阻礙保險資金開展股權投資、風險投資、支撐科技創新的軌制障礙，允許保險資金投資由非保險類金融機構實際把持的股權投資基金，撤消了投資單只創業投資基金召募規模的限制，支撐保險機構加強與專業股權投資機構一起配合，拓寬創業企業長期資金的來源。今朝，保險資金投資創業投資基金在監管政策層面上是暢通的。
為進一個步驟引導保險資金發揮長期資金、耐煩資本的感化，更好支撐創業投資，金融監管總局于2023年9月發布《關于優化保險公司償付才能監管標準的告訴》，明確了科技保險適用財產險風險因子計量的最低標準，推動釋放更多保險資金進進到科技創新領域。好比，部門保險公司後期投資的國家集成電路“年夜基金”、國家中小企業發展基金等，這些都是一些主要的體現。這些保險資金投資的項目領域聚焦的都是國家科技創新的嚴重戰略，獲得了傑出的經濟和社會效應。
此外，為滿足金融市場多層次的投資需求，金融監管總局積極支撐信托公司、理財公司等資管機構加年夜創業投資支撐力度，依照“賣者盡責、買者自負”原則，開發與創業投資相適應的長期投資資管產品。為有用把持金融風險，“資管新規”對資管產品向下投資，也就是資管產品再投資資管產品，實際上叫嵌套，對層數作出了限制。總局本著鼎力支撐創業投資發展的原則，積極共同國家發展改造委出臺了專項政策，允許合適條件的創業投資基金在接收資管產品投資的時候，不視為一層資管產品，相當于在風險可控的基礎上，必定水平放松了監管請求，這也有利于更好發揮資管產品的感化、積極支撐創業投資“母基金”的發展。
下一個步驟，金融監管總局將持續優化保險資金運用的規則，研討進步保險資金投資創業投資基金集中度的比例下限，更好引導保險資金和相關資管機構在依法合規、風險可控的條件下，加年夜創業投資基金的設置裝備擺設力度，積極促進創業投資高質量發展。謝謝！
2024-06-26 15:24:15
中宏網記者:
我們留意到，此次《政策辦法》自公布后就失效實施了，請問若何推動政策落實實施，確保各項辦法得包養網到有用執行？謝謝！
2024-06-26 15:25:48
李春臨:
謝謝您的提問，我來答覆您的問題。在草擬政策的過程中，我們會同相關部門，屢次召開創投機構和科技型企業座談會，邀請全國著名的私募基金負責人參會，聽取大師對促進創業投資高質量發展的意見和建議。大師提了良多很是好的意見和建議，這些意見和建議已經反應到了出臺的《政策辦法》里面往了。可以說，《政策辦法》的出臺充足凝集了各方的共識。我也留意到，社會各界對相關舉措的落實執行充滿了等待。
一分安排，九分落實。下一個步驟，我們將會同有關部門完美任務機制，加強統籌協調，還要出臺配套辦法。看得準的就盡快出臺，需求試點的要適當擴年夜試點范圍，構成支撐創業投資高質量發展的綜合性政策體系，并加強各項政策辦法落實情況的跟蹤監測，構成任務閉環，以務實有用的辦法穩定市場預期、激發創投市場活氣。
優化創業投資“募投管退”全鏈條的支撐政策，是推動體制機制創新、發展新質生產力的內在請求。我們也信任，《政策辦法》的落地實施及后續相關配套政策的出臺，將進一個步驟激發我國創業投資行業發展的動能和潛力，為培養更多“小偉人”和“獨角獸”企業，支撐科技創新和高程度科技自立自強貢獻更年夜的氣力。促進創業投資高質量發展這項任務沒有完成時，只要進行時。請廣年夜創投行業的企業家們堅定信念、堅守初心，大師在科技創新的時代海潮中一定會年夜有可為、年夜有作為。謝謝！
2024-06-26 15:26:05
中國證券報記者:
發展創業投資是促進科技、產業、金融良性循環的主要舉措，請問證監會在優化創業投資市場環境方面有哪些具體舉措？謝謝！
2024-06-26 15:33:53
李春臨:
請證監會市場二司吳萌司長答覆。
2024-06-26 15:34:03
中國證監會市場監管二司司長 吳萌:
謝謝這位記者伴侶的提問。正如後面春臨主任介紹的，創業投資在促進科技、產業、金融的良性循環方面，推動創新資本構成方面都具有很是主要的感化。我們有一些統計數據，到本年一季度末，在中國基金業協會登記的私募股權創投基金治理人有1.25萬家，治理的基金有5.5萬只，治理的基金規模約14萬億元，此中在信息技術、半導體以及生物醫藥等重點科創領域在投項目有10.4萬個，在投的本金有4.6萬億元，可見我們創投行業發揮了很是主要的感化。
中國證監會始終高度重視安身資本市場，為創業投資營造更為有利的市場環境，重要有三個方面：
第一，持續深化資本市場改造，晉陞多層次資本市場的服務覆蓋面和精準度，盡力為創業投資發揮感化供給加倍有用的東西戰爭臺。《關于加強監管防范風險推動資本市場高質量發展的若干意見》，也就是我們所說的新“國九條”發布之后，證監會深刻貫徹落實，在各方的支撐下加速完美資本市場相關配套政策體系，有針對性地豐富資本市場東西、產品和服務，盡力為暢通創業投資的“募投管退”循環供給加倍好的市場基礎和支撐。
第二，做好差異化監管設定。起首從軌制層面來看，往年7月份，《私募投資基金監督治理條例》正式發布，此中明確對創業投資基金實施分類監管，并且還專門設置了專章，在投資范圍、投資刻日、投資戰略等方面都明確了應該合適的相關條件，在登記備案、資金召募、投資運作、風險監測、現場檢查等方面也明確了要實施差異化監管和自律治理，對于重要從事長期投資、價值投資、嚴重科技結果轉化的創業投資基金在投資加入方面供給方便。後期證監會也指導基金業協會進一個步驟完美有關自律規則，好比，對于《登記備案辦法》作了修訂，此中對創投基金的首期最低實繳包養資金做了差異化設定。
第三，積極支撐行業不斷晉陞本身綜合才能。我們加強與有關方面的協同，圍繞“募投管退”全鏈條優化支撐政策。引導私募股權創投基金“投早、投小、投長”，更好體現和發揮耐煩資本的感化；同時支撐行業晉陞綜合實力，包含樹立差異化和前瞻性研討、篩選和估值才能，強化風險管控和合規才能建設，不斷進步風險治理和規范運作程度。謝謝！
2024-06-26 15:34:22
新華社新華財經記者:
近幾年，國有資本在創業投資市場上的活躍度不斷增添，此中中心企業開展創業投資基金業務很受關注，請問一下，今朝的進展情況若何？此次《政策辦法》出臺以后，下一個步驟還有哪些計劃和安排呢？謝謝！
2024-06-26 15:35:20
李春臨:
好，謝謝您的提問，這個問題請國務院國資委資本局的王海琳局長答覆。
2024-06-26 15:35:44
國務院國資委資本運營與收益治理局局長 王海琳:
謝謝這位記者伴侶的提問，也感謝您對中心企業經營發展的關心和支撐。正如您所提到的，近年來，中心企業圍繞增強焦點效能、進步焦點競爭力，有序開展了有關基金投資業務，充足應用基金湊集資本、決策靈活、疏散風險的優勢和特征，通過有用投資積極推動實體經濟高質量發展。
一向以來，國資委高度重視并積極推動創業投資發展，近年來也出臺了一些政策文件，尤其是對創業投資基金提出了差異化的支撐政策。截止到今朝，中心企業共治理了126只創投基金，認繳規模529億元，已投資金額313億元，重要投向了先進制造、動力、電子信息等領域，在推動科技攻關、加年夜科研投進等方面獲得了積極成效。
這次國辦印發的《政策辦法》，正如剛才李春臨副主任介紹的，從培養創投主體、拓寬資金來源、加強引導攙扶、健全加入機制、優化市場環境等方面為創投行業發展營造了更好的政策環境。下一個步驟，國資委將安身本身職責定位，加強與相關部門的溝通協同，在放寬規模限制、進步出資比例、重視整體業績和長期回報考察，明確盡職免責容錯條件等方面，給予中心企業創投基金更年夜支撐。同時，我們也將指導中心企業用足用好現行相關政策，聚焦主責主業，結合本身優勢和條件，應用創業投資基金加年夜對行業科技領軍企業、科技結果轉化和產業鏈高低游中小企業的投資力度，鼓勵投早、投小、投長期、投硬科技，發揮長期耐煩資本感化，支撐戰略性新興產業和未來產業，助力培養發展新質生產力，進一個步驟推動實體經濟高質量發展。謝謝！
2024-06-26 15:35:53
總臺央廣網記者:
我的問題是關于創業資金來源的，我們了解，對于創業者尤其對于從初創期跨進成長期的企業來說，資金很是主要甚至可以說是關鍵原因，請問接下來若何多渠道拓寬創業資金的資金來源？以及若何增強創業投資基金籌資長期穩定資金的才能？謝謝！
2024-06-26 15:55:00
李春臨:
謝謝你的提問，你的這個問題很是主要，我也很是愿意答覆你這個問題。正如你所說，長期穩定的資金來源對于創投行業安康發展極為主要。當前，我國金融規模體系已經很年夜了，但融資結構還有待改良。耐煩資本的培養對于促進我國創業投資高質量發展和實現高程度科技自立自強至關主要。
耐煩資本，“耐煩”這兩個字是關鍵，穩定性和長期性是其內在請求。大師都了解，科技創新是發展新質生產力的焦點要素，良多從0到1的原創性、顛覆性的晚期科技創新活動，難以產生立竿見影的投資回報。所以說，這就需求耐煩資本為企業供給長期而穩定的資金支撐，也正因為這般，我們大師都把耐煩資本稱為“時間的伴侶”，是陪同“硬科技”發展的親密伙伴。
耐煩資本應該若何培養發展壯年夜呢？除了充足尊敬市場規律以外，當局這只“無形的手”也可以發揮主要感化，引導各類資本摒棄“深謀遠慮、快進快出、掙快錢”的急躁心態，堅持做長期投資、戰略投資、價值投資、責任投資。
這次新出臺的《政策辦法》中也對這項任務作了相應的政策設定。關于保險資金，剛才明肖同道提到了保險資金，保險資金是傳統意義上的“長錢”，資金刻日長，以穩定收益為投資戰略，為此，《政策辦法》提出，引導保險資金加年夜對科技創新的支撐力度，進一個步驟釋放創業投資基金長期資金來源潛力。
關于銀行資金，我國是銀行主導型的金融體系，銀行業資產占金融機構總資產的比重超過了90%，在嚴控風險的條件下，引導銀行加年夜對科技創新和創業投資的支撐力度，可以說還有很年夜的潛力。為此，《政策辦法》提出，以金融資產投資公司為平臺，擴年夜股權投資試點范圍，加年夜對科技創新的支撐力度，積極支撐資產治理機構加年夜對創業投資的投進，發行適配創投基金特點的長期資管產品。
關于國資和當局投資基金，剛才國資委的海琳同道也答覆了大師的問題，重要是要處理好當局性基金和市場化基金的關系。為此，《政策辦法》提出，聚焦基金考察，容錯免責機制、績效評價軌制等體制機制的關鍵環節，率先將國資和當局投資基金培養為耐煩資本，發揮引領示范感化。好比，投資十個項目，部門出現損掉了怎么辦；再好比，創業投資的項目從種子期、天使期到變成“獨角獸”，與基金的刻日錯配了怎么辦，針對這些問題，都做了設定。
下一個步驟，國家發展改造委將會同有關部門多措并舉，增強創業投資機構籌集長期穩定資金的才能，為發展新質生產力和服務實體經濟供給長期穩定的耐煩資本。謝謝大師！
2024-06-26 15:55:15
束縛日報記者:
後期，上海已經試點開展了金融資產投資公司直接股權投資，剛才李春臨副主任也提到，這次《政策辦法》要擴年夜金融資產投資公司的直接股權投資方法，請問金融監管總局在這方面能否有新的設定和新的進展？謝謝！
2024-06-26 16:02:31
李春臨:
這個問題請金融監管總局李明肖司長答覆。
2024-06-26 16:03:12
李明肖:
謝謝這位記者的提問。金融資產投資公司開展科技企業的直接投資業務，大師都很是關注，總局也高度重視上海開展的試點情況。2021年12月，原銀保監會印發了《關于銀行業保險業支撐高程度科技自立自強的指導意見》，提出鼓勵金融資產投資公司在業務范圍內，在上海依法依規試點開展不以債轉股為目標的科技企業股權投資業務，并在股權投資業務當中樹立合適早中期科創企業投資特點的容錯和激勵約束機制。
近期，良多初創期科技企業向我們反應，盼望在資本方面獲得金融支撐。金融監管總局李云澤局長在本年全國兩會部長通道上正式對表面示，我們正在研討摸索推進擴年夜金融資產投資公司試點范圍。金融監管總局堅決貫徹黨中心、國務院決策安排，高度重視實體經濟特別是平易近營、小微科創企業的融資訴求，積極順應市場呼聲，正在依照有關設定，研討論證任務計劃。深刻梳理總結後期上海試點開展的直接股權投資經驗，研討擴年夜試點地區范圍，充足發揮金融資產投資公司在創業投資、股權投資和企業重組等方面的專業優勢，加年夜對科技創新的支撐力度。股權融資分歧于債權融資，該項任務還需求審慎論證任務計劃，公道有用把持風險。在依法合規、風險可控的條件下，金融監管總局積極支撐相關銀行與金融資產投資公司開展業務一起配合，促進項目信息共享交通，充足發揮好股權融資和債權融資的兩種機制、兩類優勢，積極摸索多樣化的科技創新金融服務形式，鼓勵銀行與創業投資基金等加強對接，規范發展“貸款+內部直投”的業務，切實解決初創企業融資難點和痛點，促進企業“資金—資本—資產”三資良性循環。謝謝！
2024-06-26 16:03:39
第一財經日報記者:
我的問題是創業投資的加入機制一向是各界關注的主要問題，也影響到了創業投資的成效，請問在拓寬加入渠道和優化加入流程方面有什么考慮？謝謝！
2024-06-26 16:04:28
李春臨:
這個問題請證監會的吳萌司長答覆。
2024-06-26 16:04:43
吳萌:
謝謝您的提問。加入機制是各個方面都廣泛關注的，同時也是需求系統考慮的一個主要問題。這次《辦法》的第五部門重要是從拓寬創業投資加入渠道，優化創業投資基金加入政策這兩個方面做了相應的設定。近年來，證監會高度重視這個問題，不斷深化資本市場的改造和開放，盡力為緩解“加入難”供給傑出的基礎